作者 魏天立

中國大陸知識產權的行政管理組織，原商標局隸屬於國家工商行政管理總局，負責商標註冊與管理等行政職能，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為等工作。原專利局隸屬於國家知識產權局，國家知識產權局原本為國務院直屬機構之一，專職對全國的專利工作進行管理，受理和審查專利申請並依法授予專利權等工作。版權(著作權)登記與管理等行政職能由國家版權局負責管理工作。自2018年起知識產權的行政管理組織有了較大的變革。

中國大陸為深化改革政府組織以接軌市場機制，於2018年3月在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上通過了關於國務院機構改革方案，該方案中，關於國務院其他機構調整部分，不再保留國家工商行政管理總局，另組建國家市場監督管理總局取代之，並作為國務院直屬機構。其主要職責包括:負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體並建立資訊公示和共用機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規範和維護市場秩序，組織實施品質強國戰略，負責工業產品品質安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

同時重新組建國家知識產權局。為加強智識產權的保護和解決原來商標、專利業務與管理分別由不同組織管理和重複執法問題，並完善知識產權管理體制強化知識產權創造、保護、運用，將國家知識產權局專利局的職責及國家工商行政管理總局商標局管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理，以完善知識產權行政管理體制，其行政級別為副部級。關於商標權、專利權的執法職責交由市場監管綜合執法單位負責。
 

國家市場監督管理總局已於2018年4月10日正式掛牌運作，首任局長是原國家工商行政管理總局張茅局長，國家知識產權局局長仍是申長雨局長，基本上領導班子沒有變化。掛牌運作後對中國大陸知識產權的創造、運用、保護、管理將會產生怎樣的影響，張茅局長指出，此對於完善智慧財產權管理體制、加快建設智慧財產權強國、推動經濟高品質發展具有十分重要的意義。申長雨局長表示，按照中央部署，重組後的國家智慧財產權局，主要負責保護智慧財產權工作，推動智慧財產權保護體系建設，做好專利、商標、原產地地理標誌的註冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作，以及統籌協調涉外智慧財產權事宜等。2019年2月國家智慧財產權局網站進一步發佈“關於變更業務用章及相關表格/書式的公告”，公告中提到了“根據中央機構改革部署，國家智慧財產權局原專利復審委員會併入國家智慧財產權局專利局，原國家工商行政管理總局商標局、商標評審委員會、商標審查協作中心整合為國家智慧財產權局商標局，不再保留專利復審委員會、商標評審委員會、商標審查協作中心”。更顯示其內部組織的再變革已開跑。
 

據報載，市場監督管理總局張茅局長於2019年3月11日強調，中國大陸將大幅度提高違法者的違法成本，使製假、售假者傾家蕩產，還要公開仿冒者、即使做不到天下無假，也要逐步做到天下少假的地步；將意味著未來的智識產權的管理將更加關注市場主體的專利權和商標權的保護，對於擁有商標權或是專利權的市場主體，都會是一個好消息。不論是專利權或商標權仿冒侵權的行政或司法處理，以前存在工商行政管理局、知識產權局專利局等機關間會有不歸我管互踢皮球的現象，經過組織改制，其變成了國家知識產權局內部二個部門之間的事，因此應該不會再發生被侵權者投訴無門的情事，可以提升侵權處理的效率。又，在商標和專利的執法責任由市場監督綜合執法小組承擔後，對於以前企業反映的專利行政執法的執法力度相對較弱、執法威懾力遠不如工商行政管理機關的現象，在集中後的市場監督管理執法組織下，就專利行政執法而言，其執法力度應當可以明顯提高。此或許能對與中美貿易戰爭中的知識產權的保護議題產生緩和作用。
 

然而，此次組織改制變革，版權的管理組織並未有變動，仍然由原來的國家版權局進行管理，此與我國將專利權、商標權及著作權的管理職責均集中於智慧財產局管理有所不同，但使新組建的國家知識產權局的知識產權管理職責較為接近美國專利及商標局。
 

已掛牌運作的國家知識產權局除了進一步整合資源、優化審查流程外，期待其能有效利用資訊化手段，縮短智慧財產權註冊登記時間，提升服務便利化水準，提高審查品質和效率外，並藉由與國家市場監督管理總局的職責分工，對於擬訂和實施強化智慧財產權創造、保護和運用的管理政策和制度有所助益。