為藉由公眾參與來提升專利審查的品質，採早期公開制度的各主要專利局皆制定了提供第三方意見（Third Party Observation，TPO）的制度。本所曾於2015年9月17日針對我國、中國大陸和日本對發明案公開後提供第三方意見之規定作了詳盡介紹[1]。鑑於近年來各國關於第三方意見之規定作了一定的修改與調整，以下，本所整理介紹我國、中國大陸及日本三方關於第三方意見的最新規定及第三方意見提交文件的規範，並於文末對該三方的規定進行比較。
壹、我國
一、法條依據[2]
2020年06月24日修正之專利法施行細則第39條：
發明專利申請案審定前，任何人認該發明應不予專利時，得向專利專責機關陳述意見，並得附具理由及相關證明文件。
二、我國第三方意見提供制度介紹
為對上述法條之細節進行說明，智慧局於2020年7月24日公告「發明專利申請案第三方意見作業要點」（以下簡稱為「作業要點」），該作業要點於2020年8月25日發布，並自2020年9月1日起生效施行[3]。以下，基於該作業要點，對我國第三方意見提供制度列表進行概述：
［表1］

三、我國第三方意見提交文件的規範
以下針對我國第三方意見提交文件的規範列表進行說明。
［表2］ ［表3］
三、中國大陸公眾意見提交文件的規範
如上述表3所示，國知局對於提出的內容及文件材料並無形式上的規定，然為提高公眾意見被審查員採納的機會，建議提交人參考國知局發行之審查意見通知書之行文格式進行撰寫，以接近審查員的審查思路，便於審查員理解。具體而言，由於審查員的審查過程受到專利審查指南之規定的約束，因此公眾意見提交人可基於審查指南的規定，以接近審查意見通知書的行文格式進行撰寫。並且為了提高公眾意見的說服力，建議提交人在舉證及對比時，將理由寫得充分及嚴謹[8]。
參、日本
一、法條依據[9]
令和元年（2019）修正之特許法施行規則第13條之2（以下為摘要）：
任何人得向特許廳提出發明申請中存在以下1至4點之事項的證據，惟若申請案不係屬於特許廳時，該法條不適用。
1. 增加新事項（特許法第17條之2第3項）。
2. 不具產業利用性、或新穎性、擬制喪失新穎性、或進步性，或不符合先申請原則（特許法第29條、第29條之2或第39條第1至4項）。
3. 說明書不符合充分揭露而可據以實施之要件，或申請專利範圍不受說明書支持，或不明確，或不簡潔（特許法第36條第4項或第6項（第4款除外））。
4. 以外文本提出發明申請之情形，申請案之記載超出外文本之範圍。
特許法施行規則第13條之3（以下為摘要）：
任何人得向特許廳提出公告後之發明專利中存在以下1至5點之事項的證據。
1至4點同上述特許法施行規則第13條之2中所規定之1至4點。

5. 不適法之訂正（特許法第126條第1項但書、或第5至7項、第120條之5第2項但書、或第134條之2第1項但書）。
二、日本第三方意見提供制度介紹
根據日本特許廳在2017年發布的統計，每年約有7千件第三方意見在日本提出，而在特許廳接受第三方意見的相關案件的73%中，第三方意見所提出的文件等是作為引用文獻被記載於審查意見通知書中[10]。以下，對日本第三方意見提供制度列表進行概述：
三、日本第三方意見提交文件的規範
在上述【刊行物等提出書】中，提交人需填寫意見提交對象之發明申請或發明專利的申請案號及提出刊物相關資訊，且選擇性地填寫第三方意見提交人的個資相關資訊，除此之外，日本對於提出理由的內容並無形式上的規定，然為提高第三方意見被審查人員採納的機會，建議提交人參考特許廳發行之審查意見通知書之撰寫格式，將申請案請求項之技術特徵與提出刊物進行比對，闡述發明申請或發明專利如何相對提出刊物不具可專利性。
肆、我國、中國大陸、日本關於第三方意見之規定的比較
一、三方比較
以下列表進行我國、中國大陸及日本三方關於第三方意見提供制度的比較。
［表5］
二、結論
從上述表5之比較結果可知，雖臺中日關於第三方意見提供制度彼此間略有不同，但設立該制度之目的相近，皆為藉由公眾參與來提升專利審查的品質。同時，從公眾或專利申請案的競爭對手的角度來看，提交第三方意見與申請舉發（無效宣告）相比，提出時間更早，準備難度及成本更低，因此亦不失為一個反制競爭對手專利佈局的有力手段。
此外，如同上述，為提高第三方意見被採納的機會及說服力，建議提交人基於提交當地審查基準（審查指南）之規定，依據審查人員審查一般案件時所遵循的規則，參考審查意見通知書之行文格式進行撰寫，並且在舉證及對比時，將理由寫得充分及嚴謹，便於審查人員理解。
另外，相較於我國與中國大陸，日本可在發明或新型公告後提出第三方意見，是較為特殊之處。依特許廳發布的「權利賦予後的情報提供」中提及，雖特許廳並不會針對公眾對公告後專利提出的第三方意見進行審理，但內容可供公眾查詢，故專利權人可先依該資料判斷是否需進行更正以避免未來被舉發，欲提出舉發者亦可參考該意見來提出舉發並更加充實舉發理由及證據。
 
附註：